油气管网监管新规落地倒计时，配套细则同步推进

 要求石油天然气管道、液化天然气接收站、地下储气库等油气基础设施无歧视地向第三方公平开放的《油气管网设施公平开放监管办法》（下称《监管办法》）进入印发实施的倒计时阶段。澎湃新闻近日从权威渠道获悉，《监管办法》在获得国家能源局、国家发改委审议通过后，有望于今年底明年初正式出台。

为推动《监管办法》有效落实，能源主管部门正在制定信息公开、信息报送、剩余能力计算等相关配套实施细则，同时还在研究信息公平平台建设等工作。油气管网设施公平开放监管规则体系正在逐步形成。作为油气领域的重要环节，中国油气管网设施的建设、运营主要集中于少数大型央企，主干油气管网处于高度垄断经营状态。随着油气领域上下游主体多元化市场逐步形成，各方对于油气领域市场化改革的意愿日益强烈，尤其对油气管网设施公平开放的诉求越来越高。《监管办法》于2017年8月启动编制工作。

今年8月，国家发改委公布《油气管网设施公平开放监管办法（公开征求意见稿）》。征求意见稿提出的公平开放总体要求是：在保障现有用户现有服务并具备剩余能力的前提下，油气管网设施运营企业应无歧视地与符合开放条件的用户签订服务合同，按照合同约定向用户提供油气输送、储存、气化、装卸、转运等服务。国家鼓励和支持油气管网设施互联互通和公平接入，逐步实现油气资源在不同管网设施间的灵活调配。天然气管网设施运营企业不得阻碍符合规划的其他天然气管网设施的接入，并应为接入提供相关便利。类似的目标在四年前印发的旧版监管办法中就已提出。

2014年2月，国家能源局印发《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》，明确提出将加强监管，促进油气管网设施公平开放，拉开了国内石油天然气管网设施公平开放时代的序幕。此后，《天然气基础设施建设与运营管理办法》、《关于做好油气监管相关信息报送工作的通知》、《关于做好油气管网设施开放相关信息公开工作的通知》等一系列文件相继出台，但公平开放的程度和范围仍十分有限、进展缓慢，仅部分管网和LNG接收站设施实现了向第三方市场主体开放。相较于四年前，当前推进油气管网设施公平开放的客观条件更为成熟。国家发改委价格监测中心高级经济师刘满平对澎湃新闻称，这主要表现在顶层设计更为明确和成熟、已经有一定的实践基础与经验、社会各界认可度相对较高和市场形势变化更为急迫。2017年5月，党中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，明确提出要“完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放”。同时，国内正在全力推动天然气产供储销体系建设工作，天然气管网设施互联互通和公平开放被提升到了更加重要的位置。近两年国内天然气消费市场的快速增长对开放提出了现实要求。据国家发改委数据，1-8月份，国内天然气表观消费量1804亿立方米，同比增长18.2%。淡季不淡、旺季更旺特征明显。面对这种局面，在加快基础设施建设和互联互通的基础上，进一步开放液化天然气接收站和天然气管道，可提升全行业油气资源调配的灵活性、保障油气资源安全稳定供应。新的供需形势下新版《监管办法》能取得多大改革成效，仍然倚赖于油气体制改革的整体推进情况和油气基础设施的建设进度。

《监管办法》（公开征求意见稿）要求，油气管网设施运营企业应在国家能源局或其派出机构指定的信息平台和本企业门户网站，于每年12月5日前公布下一自然年度各月油气管网设施剩余能力；每月10日前更新本年度剩余各月度的油气管网设施剩余能力。如何计算和认定“剩余能力”，直接决定开放的实施效果，因而备受外界关注。安迅思能源研究总监李莉对澎湃新闻分析称，这属于市场化过程中遇到的历史特色问题，暂时性地解决产权和部分使用权的分割问题，需要创新性地制定过渡性的游戏规则。未来需要培育更多的第三方接收站，才能根本性解决这个难题。

从企业层面的开放实践来看，在各类油气管网设施中，LNG接收站的公平开放率先获得突破。中国海油气电集团与上海石油天然气交易中心共同推出的国内首个对外开放的窗口期产品，首期试点于9月20日完成线上交易，由振华石油和胜通能源组成的联合体通过公开竞价购得。该模式迈出了探索LNG接收站全面向第三方公平公开开放的第一步。此外，国内第一个民营企业投资的大型LNG接收站新奥舟山LNG接收站在10月19日正式投运，新奥集团方面表态该接收站将成为开放平台。

延伸阅读

中石油旗下约十家管输单位迁至同一办公地点 或为筹建国家管道公司做准备

在恒毅大厦的信息系统建设项目不完全招标名单上，界面新闻记者发现，三家为中石油的子单位。

图片来源：视觉中国

中国石油天然气集团公司（下称中石油）正在酝酿新一轮的油气管道板块的内部改革。

“9月中旬以来，中石油旗下已有约十家单位搬迁至同一办公地点，以油气运输管道领域相关的单位为主。”一位接近中石油的知情人士告诉界面新闻记者，新办公地点为中石油所租，以往在集团总部和北京其他地区办公的运输管道相关公司，将陆续搬到此处办公。

“由于冬季民生保供任务紧迫，新办公地点内部设施仍在不断完善等原因，相比原油管道运输相关公司，天然气管道运输相关单位的搬迁进度相对较慢。”该人士称。

9月27日，中国石油集团工程股份有限公司（600339 .SH，下称中油工程）发布了关于办公地址变更的公告。公告内容显示，即日起，中油工程将从中石油集团总部——北京东城区东直门北大街9号，搬迁至朝阳区安定路5号院2号楼恒毅大厦，通讯方式也会随之更换。中油工程的注册地址和网址保持不变。

恒毅大厦位于北京市奥体文化商务区2号地块，建筑面积22.5万平方米，高度近150米，分为地上31层和地下5层。该大厦日租金均价为15.5元/平方米，一层面积以2600平方米计算，每天每层租金约4.03万元。目前，该大厦仍在招租中。

在恒毅大厦的信息系统建设项目不完全招标名单上，界面新闻记者发现，三家为中石油的子单位。

“目前我们的安检要求和中石油集团总部要求是一致的。”恒毅大厦内一位安保人员向界面新闻记者表示，进入恒毅大厦的来访人员，无论是否前往中石油单位，都必须登记身份证且向拜访人亲自核实，且一次只能上去一个楼层。

此次涉及的有关中石油油气管道公司，对此改革表示欢迎。接近中石油的人士向界面新闻记者分析，此轮改革或与成立国家管道公司有关。

6月1日，中石油旗下最主要的长输油气管道调度控制中心——中国石油北京油气调控中心（下称北京油气调控中心）以恒毅大厦为办公地址，发布了工程多媒体系统招标项目的公告。公告内容显示该公司正在进行内部系统搭建调试，多媒体系统项目招标内容主要包括调控大厅、电教培训室、仿真培训室、例会会议室、自动化值班室、投产及应急指挥室等各区域多媒体运行支持系统的建设。

北京油气调控中心于2006年5月8日正式成立，原办公地点在中石油总部大楼，主要职能是对中石油下属长输油气管道实施集中调度指挥、远程监控操作、维修作业协调和管网运行优化。

北京油气调控中心集中调控运行的长输油气管道总里程超过5万公里，是世界上调度运行管线最多、管道运送介质最全和运行环境最复杂的长输油气管道控制中枢之一。

4月28日，中石油管道有限责任公司（下称中油管道公司）发布招标项目公告。受中石油瑞飞信息技术有限责任公司（原东方地球物理公司信息技术中心）委托，中油管道恒毅大厦信息化基础设施建设项目会议音频，及控制系统建设包进行公开招标。

中油管道此前的办公地点为北京昌平区。2015年11月23日，该公司在昌平分局登记成立，经营范围包括管道运输、项目投资、货物进出口和代理进出口等。

2015年12月24日，中国石油天然气股份有限公司（601857.SH）发布公告称，将以全资子公司中油管道公司作为平台公司，整合旗下中石油东部管道有限公司（下称东部管道）、中石油管道联合有限公司（下称管道联合）及中石油西北联合管道有限责任公司（下称西北联合）三家公司，旨在建立统一的管道资产管理运营及投融资平台。

交易后，中油管道公司注册资本由原来的5000万元增加至800亿元。

整合方案显示，此次交易中的三家公司评估值分别为：东部管道884.15亿元、管道联合1239.22亿元、西北联合690.3亿元，总资产超过2000亿元。距离中石油此次整合石油管道资产，已过去近三年。

6月11日，据彭博社报道，中国政府将在冬季用气高峰前宣布三大国有石油公司分拆管网资产的计划。新组建的管道公司临时命名为中国管道公司（China Pipelines Corp.），预计分三阶段进行。

去年12月，中石油直属的专业化物资采购企业——中国石油物资公司也发布了恒毅大厦信息系统建设项目公开招标公告。中国石油物资公司此前的办公地点位于中石油总部大楼。

2007年底，中国石油物资公司以中国石油物资装备（集团）总公司（装备制造业务除外）为基础组建而成；2012年6月，中石油成立招标中心，由中国石油物资公司的人员管理。

除中油工程等油气运输管道相关单位外，目前在恒毅大厦处办公的中石油系统企业还有中石油昆仑好客有限公司（下称昆仑好客）。从苹果地图上查询可得，昆仑好客位于恒毅大厦第八层。

昆仑好客成立于2017年9月4日，注册资本15亿元，此前的办公地点为昌平区，目前主要负责中石油旗下加油站的便利店服务。

8月3日，国家发改委组织编制的《油气管网设施公平开放监管办法》向社会公开征求意见。发改委表示，该《办法》是为了提高油气管网设施利用效率，促进油气市场多元竞争，保障油气资源安全稳定供应。

截至去年底，中石油国内运营的油气管道总里程达到约8.56万公里。其中，原油管道2.04万公里，占全国68.9%；天然气管道5.38万公里，占全国76.2%；成品油管道1.14万公里，占全国43.2%。

另外两家石油央企——中海油旗下的管道资产较少，中石化旗下的管道资产主要集中于东部地区。

去年5月，国务院正式印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》文件，明确此次深化油气体制改革的总体思路和主要任务。在中游管输领域，该意见提到，要分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开，实现油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。

作者：康莎；来源：工业能源圈