海洋局北海分局应对蓬莱19-3油田溢油事故纪实

   在国家海洋局北海分局监督和督促下，康菲石油（中国）有限公司（以下简称康菲公司）近日承认蓬莱19-3油田C平台附近海床发现了16个油污渗漏点。在北海分局利用海、陆、空各种手段24小时监视监测溢油现场，并且多次下发通知要求和督促的情况下，康菲公司不得不从原来坚称已封堵溢油源到现在承认溢油点多发。

    在一张海陆空立体监视网络的覆盖下，渤海蓬莱19-3油田溢油事故得到了全力处置。

    张开海陆空立体监视网

    在6月初蓬莱19-3油田溢油事故发生后，作为监管方的北海分局就立即启动紧急预案，在监视和督促康菲公司查找和控制溢油点的同时，派出海监船和海监飞机等，对事故现场实施24小时的动态监视监测，发现油污后立即督促康菲公司进行清理，严防油污登陆，影响沿岸居民和企业的正常生产生活。

    在溢油事故得到基本控制后，北海分局继续调集海监船实时监控溢油现场，海监飞机也在气象和航空管控允许情况下实施空中监视监测，几乎每天都要对蓬莱19-3油田溢油监视监测的卫星资料进行解析，同时向B、C平台以及海底油基泥浆清理船各派出3名~4名海监执法队员值守现场，实施全程监管。

    据中国海监北海总队副总队长林芳忠介绍，6月4日~8月26日，北海分局先后调集“中国海监15、17、18、20、21、22”船、“向阳红08”船和“青渔科08”船等8艘船舶和3架海监飞机开展现场监视工作，累计航时1696小时，航行1.7万多海里，飞机飞行31架次，航程约2.64万公里；派出多组执法、监测人员在现场对应急处置工作实施监督，海监飞机、船舶结合卫星遥感解译分析信息进行分区域核查，对溢油海域实施全方位、立体化监视监测，监督指导溢油围控、回收和溢油点切断。

    为防止渤海溢油影响沿岸海域，北海分局设在北海区的4个中心站和3个海监支队全部调集力量开展溢油陆岸巡视工作，及时向地方政府、海洋部门通报发现登陆油污情况及油指纹鉴定结果，出动人力345人次，行程1.46万公里。中国海监辽宁省、河北省、天津市和山东省总队同时组织海监船舶和所属支队对辖区内近岸海域及陆岸区域进行巡视，共组织海监船、艇巡航56航次，陆岸巡视1.2万余公里，派出人力230多人次。

    截至目前，国家海洋局北海监测中心及北海分局各中心站和沿海海监队伍，共采集并完成了99个溢油样品的油指纹鉴定，其中采自岸滩和近岸海域的溢油样品48个。

    自事故发生以来，北海分局领导多次深入一线，实地检查溢油应急处置进展情况，3次约谈康菲公司管理层。截至目前，北海分局共向康菲公司及中国海洋石油总公司发出书面文件、要求类传真71份。北海分局全面开展溢油应急处置、监视、监管和生态损害评估与索赔工作，及时向媒体和公众发布信息。同时，配合中国海监总队做好案件查处工作。

    6月14日，中国海监北海总队对蓬莱19－3油田溢油案进行立案，并专门成立了溢油案件调查专案组，紧密开展案件查处工作，执法人员兵分两路，对海上平台现场和康菲公司北京总部同步全面进行调查取证。

    在海陆空密切监视溢油现场动态的同时，北海分局多次下发通知要求督促康菲公司要在确保安全、确保不发生新的溢油风险的前提下尽快执行国家海洋局提出的彻底排查溢油风险点、彻底封堵溢油源，即“两个彻底”，所有封堵工作须在8月31日前完成，并提交第三方对封堵效果的评估鉴定报告。8月初，在康菲公司未能按期完成C平台海底油污清理的情况下，北海分局下发通知对康菲公司提出批评，并要求其向公众道歉。

    新的油污渗漏点已达16个

    当北海分局多次督促事故责任方执行国家海洋局的“两个彻底”时，康菲公司一直行动迟缓，前期对溢油源的排查没有实际措施和行动。记者7月中旬搭乘“中国海监15”船到达事故现场采访时，B平台经理陆爱民对记者表示，B平台的溢油源就是安装集油罩的所在地；C平台有油花溢出是因为潜水员在清理油基泥浆时，搅动了泥浆导致部分油花漂至海面上。

    就在康菲公司坚称已找到溢油源的情况下，7月下旬，B平台溢油点附近海域油花增多并出现油带。现场执法人员要求康菲公司派出潜水员实地探摸。在实地探摸中，发现在距离原溢油点10.5米处有一个新的溢油点。

    针对康菲公司8月初报告C平台周围海底新发现大量油污是前期排查过程中未被及时发现的这一新情况，北海分局多次提出质疑，责成其查明是否是新渗漏的油污，并及时采取有效处置措施。8月4日，北海分局组织监督检查组对康菲公司石油平台进行了现场监督检查，由副局长郭明克带队，检查组先后登检了蓬莱19－3油田B、C平台和“蓬勃”号储油轮。

    检查组认为，康菲公司在执行国家海洋局提出的彻底排查溢油风险点、彻底封堵溢油源方面工作进展缓慢。在完成国家海洋局提出的“确保海上溢油不登陆，确保不影响环境敏感区”上没有兑现承诺，在清除海面溢油和海底油基泥浆工作上未达到要求，责成立即纠正。

    在北海分局对新发现海底油基泥浆来源提出多次质疑和督促排查是否有新渗漏点的压力下，康菲公司8月20日承认，在C平台发现9处海底油污溢油渗漏点。随后，康菲公司又相继承认在C平台发现新的油污渗漏点，截至25日发现新的油污渗漏点已有16个。

    同时，北海分局再次对康菲公司C20井的封井质量提出严重质疑，责令重新对C20井的封井效果进行评估，确保及时发现潜在的安全和溢油隐患，并及时采取有效的处置措施，杜绝发生重大安全事故和溢油风险。

    在北海分局一张立体监视监测网络的覆盖下，在现场执法人员敏锐捕捉现场变化和及时督促下，事故责任方不得不认识到其前期对溢油源的排查是消极懈怠的。

    海洋生态损害索赔即将启动

    国家海洋局北海分局局长房建孟介绍，蓬莱19－3油田溢油事故对我国渤海海域造成了严重污染，根据《中华人民共和国海洋环境保护法》等相关法律、法规，各有关方都有权利向责任方提出损害索赔，其中海洋生态损害索赔将由国家海洋行政主管部门代表国家进行索赔，索赔准备工作正全面展开。

    针对渤海溢油事故的生态索赔问题，国家海洋局提出了“坚持两个切实”，即切实依法维护渔业渔民的合法权益，切实依法维护国家海洋生态环境利益。国家海洋局局长刘赐贵表示：“在中国的海洋，我们不允许任何企业、任何方面对它肆意地进行损害。渤海溢油事故索赔工作将是一项长期、艰巨、复杂的任务，国家海洋局正在积极准备相关工作，任何企业损害我国海洋环境都必将付出代价。我们提出8月31日康菲公司要实现‘两个彻底’，如果实现不了，我们将进一步采取措施，这种措施一定会比过去的更加严厉。”

    目前，由国家海洋局牵头组成的七部委联合调查组正在抓紧取证，为鉴定事故级别做准备。除了国家海洋局代表国家向康菲公司提起海洋生态损害索赔诉讼外，根据《中华人民共和国海洋环境保护法》，各有关方都有权利向责任方提出损害索赔，沿海16个省市政府和当地的养殖业户、渔民个人都有权利索赔。国家海洋局对此次海洋生态索赔非常重视，调动各方力量正积极进行生态索赔的各项准备工作。

    “从6月开始，北海分局已着手生态环境损害评估调查。6月14日向渤海沿岸各省、市通报情况，要求沿海各地搜集相关索赔证据。截至目前，北海分局已经基本完成此次事故污染海域的生态调查评估工作，取得了大量监测和调查资料，为下一步受害方损失的索赔，如养殖业、渔业损失以及海洋生态环境的损害索赔提供了具有法律依据的第一手资料。目前，北海分局正在根据这些资料编制蓬莱19－3油田溢油损害评估报告，为各受害方和国家索赔提供依据。”房建孟说。

    根据事态的发展，按照国家海洋局的部署，北海分局于7月初成立了以局长房建孟为组长的索赔工作领导小组，全面展开此次事故海洋生态损害索赔的法律服务、生态评估、证据收集等工作。其中，法律服务机构选聘共收到来自全国各地49家法律服务机构递交的应聘材料。目前，经国内法律和海洋专家组评审，法律服务机构团队公开选拔基本结束。

    截至目前，北海分局已完成4次大规模的生态调查工作，补充调查工作也即将结束。共监测覆盖溢油影响区域及周边海域面积达2.43万平方公里，基本掌握了本次溢油对水质、沉积物和生物生态的影响。从6月4日至今，卫星、飞机、船舶现场监视监测及油指纹检验鉴定结果显示，本次溢油污染面积至少5500平方公里，主要集中在蓬莱19－3油田周边海域和西北部海域，其中劣四类海水海域面积累计约870平方公里；6月13日出现单日溢油最大分布面积，约158平方公里。蓬莱19－3油田附近海域海水石油类平均浓度超过历史背景值40.5倍，最高浓度是历史背景值的86.4倍；溢油点附近海洋沉积物样品有油污附着，个别站点石油类含量是历史背景值的37.6倍。