大连PX溃坝事件再次引发化工企业布局安全问题

在我国1.8万公里海岸线上，密布石油、化工等诸多重型项目。国家环保部此前排查显示，全国化工项目中超过80%布局在江、海等敏感区域。

北京大学环境学院城市和区域规划系主任吕斌说：“如果将大大小小石化项目在地图上标注出来，可以把海岸线围成一个圈。国家海岸线已经千疮百孔。”

石化围城 环境风险潜伏

卫星地图显示，大连PX项目距离市区不足20公里，按照国际组织规定此类项目距离尘世至少在100公里以外。如此产业布局，其弊端逐渐显现出来，石油泄露、化工品外泄、炼厂爆炸等事故正在威胁城市安全。

8月10日，一位原国家环保部官员告诉记者，早在2006年，原国家环保总局便对全国石化项目环境风险做大排查，检查结果令人震惊。

排查结果显示，全国全部7555个化工石化建设项目中，81%布设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域，45%为重大风险源。在上述石化项目中，布设在江、河、湖、海、水库沿岸的项目有1357个，占17.9%；布设在城市附近或人口稠密区的有24889个，占32.4%。

截至2010年底，全国一次原油加工能力突破5亿吨，2010年国内新增炼油能力3000万吨。而“十五”末，国内炼油能力只有3.25亿吨/年。有业内专家预计，2011年原油一次加工能力将达6.6亿吨/年。

作为石油工业龙头的乙烯产业亦不逊色，从2005年底的785.9万吨增加到2010年的1416.9万吨，成为仅次于美国的第二大乙烯生产国。

按照国家石化产业发展规划，未来我国将形成20个千万吨级炼油基地、11个百万吨级乙烯基地，集中在渤海、黄海、东海、南海等海区沿线。

在上述区域，石化项目以大连、天津、上海、江苏、广东等地为最。

地方政绩冲动 监管乏力

吕斌在实地调研中发现，辽宁、天津、河北、江苏等地石化项目重复建设现象严重，地方投资意愿强烈，且存在侥幸心理，在发展与环境保护面前，选择了前者。

以大连福佳芳烃项目为例，虽然民众反对声音很高，但仍顺利获得批复，并如期建成投产。大连民众对此颇为愤怒。公开资料显示，大连PX项目年产值约260亿元，可纳税20亿元左右。

与此同时，一些化工项目在上马之前，甚至未对项目环境可行性做细致论证，忽视项目可能存在的重大环境风险，所编制项目环境影响报告质量差。

2011年4月，国家环保部通报批评包括黑龙江省化工研究院、南京市环境保护科学研究院、山东省化工规划设计院、黑龙江大学等在内的一批咨询机构。上述机构所编制的环氧乙烷、PVC树脂工程、苯抽提等一系列项目环境影响报告书存在严重质量问题。

“这些问题属于管理上的漏洞。炼油、化工等项目高耗能、高耗水，其产业特点决定必须选址在沿江、沿海地区。这需要政府加强监管、企业自律。”上述原国家环保部官员说。

对于石化行业国家有完备的管理制度。“具体到每一个石化项目均有应急预案，但在极端突发因素之下，这些停留在纸面上的预案难以发挥实效。从管理角度来讲，大连PX项目出现溃坝，与企业管理不善直接相关。”上述原环保部官员说。