赵干城：印度在南海打什么算盘?

赵干城 上海国际问题研究院南亚中心主任

印度政府罔顾中国的警告，执意让其国有的石油天然气公司参与由越南主导的南海有争议地域石油开发，甚至还声称此举“完全符合国际法”，这再次单方面提高了中印关系中的风险系数。

一直以来，印度对中国的西太平洋周边表现出日益上升的兴趣。按印度战略家的说法，印度的“东向”政策早已突破原有的目标，即与东南亚国家发展经贸关系，恢复印度在冷战时期失去的与该地区的文化和传统联系，以印度今日之战略姿态，“东向”政策岂能仅仅服务于如此“微小”的目标。在印度看来，该政策其实就是印度当今对外政策的精髓，就是对印度在亚洲乃至世界的未来地位所作的阐释。为此，印度努力提高海军能力，希望在印度洋之外的海域摆出一个新的姿态。

南海争端升级后，印度某些战略家，包括笔者非常熟悉的某位鹰派学者，在印度主流媒体上呼吁印度要抓住机遇，及时向争议海域派遣印度舰队，和所有与中国有争议的国家立即开展紧密合作，以实现印度在南海的存在长期化甚至永久化。这位印度战略家认为，此次南海争端对印度是天赐良机，如果印度借此实现了上述目标，将对中国未来挺进印度洋构成最大制约。印度的理论是印度洋固然不是印度的洋，但南中国海也不是中国的海。

印度战略学界的摩拳擦掌为此次印度政府突然介入南海争端做了很好的注解。然而印度政府的冒险之举还是有很大可能踩破薄冰的，因为上述理论固然是可以成立的，无论是印度还是中国都不可能阻止任何国家在国际海域的无害行为，但被印度故意忽略的重要事实是，中国在印度洋上的任何动作从未在有主权争端的海域进行，而印度此次在南海可能要参与的资源开发却是在国际公认的有激烈主权争端的海域，这其中蕴含的风险相信印度政府或战略家不会不明白，因而也很容易被解读为印度有趟浑水进而挑战中国意志的企图。

乘人之危摆阵布局是战略家的常见谋略，其中并不包含任何特别的智慧。具体到南海争端，印度战略家需要搞清楚的是当前该地区的局势是否已经发展到了危局的程度，如果不是，印度就要为其可能不成熟的战略布局付出代价。中国与越南、菲律宾等声索方固然尚未能解决争端，但各方其实也都表达了不扩大争端谋求和平解决的政治意志，这和中国一贯坚守的“搁置争议，共同开发”方针是一致的。印度是一个缺油少气的国家，对能源的需求很大，但这并不能使印度贸然插入争端的行为正当化或合理化。当前中国与其他声索方都在努力寻求新的共识，其中如何共同开发显然构成很重要的一环，在此之前，如果有人竟然认为有无共识不重要，重要的是要抢在前头，下先手棋，甚至要通过这类行为，在战略上对中国形成制约，上演一出以小欺大的闹剧，误导国际社会，这样打算盘，错可能就闹大了。

中国的睦邻友好周边政策经受过历史的考验，当前正面临着新的挑战。中国的14个陆上邻国和8个海上邻国是中国打造友善国际环境的重要基础，在某种意义上也是中国追求和平发展的“根据地”。这是理解南海争端升级以来中国相关行为的关键，即中国坚持和平协商缩小争端不搞冲突的立场，不是因为中国害怕退缩了，而是因为中国坚信和平方针符合各方的利益，其中也包括印度希望得到的能源开发利益，但这些利益是只有在中国和其他声索方就共同开发达成一致后才可能实现的，否则印度作为南海争端的无关方而卷入这场争端乃至冲突，不要说能源开发的利益无从谈起，就是其他方面的大局恐怕都会受到损害。这是印度应该三思的。