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周城雄:开发南海,民商优先

2012-07-10 来源:环球时报责任编辑:油机社 浏览数:3324 石油机械网

 周城雄

  最近,海南省三沙市的设立,成为我国开发南海大战略的一个重要举措,但与周边国家相比,我们在南海开发方面的落后是有目共睹的。这里面虽然有技术落后、交通不便和政治考虑等客观原因,但是在开发策略上的保守,特别是军政先行、央企优先的传统路径,在一定程度上制约了开发进程,影响了我国海洋主权的巩固。而多重原因带来的我国在南海地区民事权益的淡薄和空白,也构成我国对南海宣示主权的重大障碍。因此,对于南海的开发和主权保护,我国需要适当调整,实施民商优先策略。

  回顾历史,我国现代民营经济发展历史较短,过去确实没有参与南海开发的实力,但改革开放几十年,不仅公有制经济实力大幅提高,民间资本的力量也空前壮大,一些优秀的民营企业已经有充足的力量去开发南海,一些从事海洋相关产业(医药、化工、资源等产业)的民营资本更有开发南海的积极意愿。与之相比,央企往往带有浓厚的政府色彩,容易引起周边国家的警惕和反弹,所以我们应当适当鼓励民间力量参与到南海的开发中,而不是仅仅让军队和少数央企入驻。民间开发南海具有天然的优越性,当南海有大量中国公民在那里生活工作时,无论是否有驻军,这些领土其他国家都难以觊觎。

  与此同时,加强南海地区开发还需要加强国际合作。目前,其他国家在南海进行的油气开采比我国多,这并非他们的技术、资金力量胜于我国,而是他们采取了极为灵活的政策和发达国家合作。他们在国际合作中并不限制跨国公司的股份比例,而我国却严格限定国有企业必须控股。此前,中国曾向某国有石油企业发放南海海域勘探许可证,但其勘探的区块,不是位于南海腹地的深海,就是位于与邻国有主权争议的地区。由于技术和政治原因,这些国有石油企业止步不前。事实证明,在军政力量薄弱的地区采取灵活的国际合作态度,不仅不会损害主权,反而会扩大本国的影响力和利益。因此,放弃南海开发必须依靠央企、国企的思维,加大国际合作力度,以更加开放的姿态选择和吸引国外投资者进入南海地区,是迅速进入南海领域商业开发的有效途径。

  此外,随着中国公民大量进入南海地区工作生活,国内外各类机构进入南海开展商业活动,加强海防力量、保护公民权益和商业活动也将成为我国军事建设的重点,而这种加强往往能够得到国际社会的理解和认同。

  总之,当今世界发展潮流下,我国南海开发战略也可由军政先行转变为民商优先,当我国在南海有足够的民事利益,我国海防力量就会自动提升,民商优先对开发南海来说,是一条可行和明智的道路。▲(作者是中国科学院战略问题咨询研究中心副主任)
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