周城雄：开发南海，民商优先

2012-07-10 来源：环球时报责任编辑：油机社浏览数：未显示石油机械网

周城雄

　　最近，海南省三沙市的设立，成为我国开发南海大战略的一个重要举措，但与周边国家相比，我们在南海开发方面的落后是有目共睹的。这里面虽然有技术落后、交通不便和政治考虑等客观原因，但是在开发策略上的保守，特别是军政先行、央企优先的传统路径，在一定程度上制约了开发进程，影响了我国海洋主权的巩固。而多重原因带来的我国在南海地区民事权益的淡薄和空白，也构成我国对南海宣示主权的重大障碍。因此，对于南海的开发和主权保护，我国需要适当调整，实施民商优先策略。

　　回顾历史，我国现代民营经济发展历史较短，过去确实没有参与南海开发的实力，但改革开放几十年，不仅公有制经济实力大幅提高，民间资本的力量也空前壮大，一些优秀的民营企业已经有充足的力量去开发南海，一些从事海洋相关产业(医药、化工、资源等产业)的民营资本更有开发南海的积极意愿。与之相比，央企往往带有浓厚的政府色彩，容易引起周边国家的警惕和反弹，所以我们应当适当鼓励民间力量参与到南海的开发中，而不是仅仅让军队和少数央企入驻。民间开发南海具有天然的优越性，当南海有大量中国公民在那里生活工作时，无论是否有驻军，这些领土其他国家都难以觊觎。

　　与此同时，加强南海地区开发还需要加强国际合作。目前，其他国家在南海进行的油气开采比我国多，这并非他们的技术、资金力量胜于我国，而是他们采取了极为灵活的政策和发达国家合作。他们在国际合作中并不限制跨国公司的股份比例，而我国却严格限定国有企业必须控股。此前，中国曾向某国有石油企业发放南海海域勘探许可证，但其勘探的区块，不是位于南海腹地的深海，就是位于与邻国有主权争议的地区。由于技术和政治原因，这些国有石油企业止步不前。事实证明，在军政力量薄弱的地区采取灵活的国际合作态度，不仅不会损害主权，反而会扩大本国的影响力和利益。因此，放弃南海开发必须依靠央企、国企的思维，加大国际合作力度，以更加开放的姿态选择和吸引国外投资者进入南海地区，是迅速进入南海领域商业开发的有效途径。

　　此外，随着中国公民大量进入南海地区工作生活，国内外各类机构进入南海开展商业活动，加强海防力量、保护公民权益和商业活动也将成为我国军事建设的重点，而这种加强往往能够得到国际社会的理解和认同。

　　总之，当今世界发展潮流下，我国南海开发战略也可由军政先行转变为民商优先，当我国在南海有足够的民事利益，我国海防力量就会自动提升，民商优先对开发南海来说，是一条可行和明智的道路。▲(作者是中国科学院战略问题咨询研究中心副主任)

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