中国石油改革还应进入深水区

2012-12-04 责任编辑：未填浏览数：未显示石油机械网

作者: ■本报评论员周勇刚

　　国内最大的石油与央企“双料”巨头——中国石油(8.47,0.00,0.00%)天然气集团公司将民营引入成品油零售终端，触发了社会与公众的广泛关注，被视为国内石油领域推进改革而释放的一个重要信号。

　　根据《中国石油小站承包经营指导意见》，首次对加油站实行“承包制”，将年销量3000吨以下的纳入“试点”范围，约占中石油19000加油站的一半之多。对承包人欲从系统内外择优选聘，赋予“用人选择、薪酬分配、费用支配”三大权力，承担“油品销量、可控费用、安全运行、规范经营”四大职责。

　　值得关注的是，这次“试点”的加油站，主要集中于北方偏远郊区和农村，且绝大多数加油站的人均日销量仅为1吨。而造成这一结果的原因，与当年疯狂“圈地”以完成市场布局不无关联。

　　长久以来，石油行业处于垄断状态之下，上游的开采、中游的炼制、下游的销售，几乎被国内三大石油巨头掌控。而三者形成的竞争，属于体系内的，不是真正意义上的市场竞争。

　　石油垄断，不仅造成国内油价高居不下，让中国经济发展背上“重负”，也导致生产效率不断降低，给行业整体进步套上“枷锁”。事实上，成品油销售利润大幅下滑，运营成本逐年上升，用工矛盾不断尖锐，中石油正是在这样一个大背景下，启动了这次改革。

　　很显然，实施“国有民营”这一方式，有利于打破“大锅饭”。将运营绩效与利益赢取最大度的结合，承包者无疑必须改变“原有”，实现灵活的管理机制，不断推进低成本运营，实时提升服务质量。而以上这些优势要素，恰恰是民营企业身上所固有的。

　　对国有民营，中国石油并非是第一吃螃蟹的人。早在几年前，中国建材集团董事长宋志平就提出“央企市营”发展新概论，按照市场机制规划自身运行，用市场手段集纳民营发展，以包容性增长方式推动中国整个建材行业大跨越。

　　统计数据显示，目前，国内民营加油站共计44005家，约占全国加油站总数的46%；民营成品油批发企业约几百家，约占全国成品油批发企业30%；民营企业销售石油总量约占国内石油消耗量的三分之一。

　　应该说，从上世纪90年代至今，无论经历了怎样的市场变化，国有与民营这两大类石油企业始终在竞争中合作发展。而不能忽略的是，两大石油巨头当年曾采用“联营”、“入股”等多种方式，分别与民营企业携手合作，实现了双方的优势互补，达到了双赢。

　　对中石油这次改革方案，有经济学者倡导与建议，应考虑把有实力的民营企业纳入，对其加油站导入“托管”实行“国有民营”。如此一来，这将让中石油规避很多管理、安全上的风险。

　　毋庸置疑，中石油推出加油站“承包制”，将对广大民营石油企业带来新的冲击与压力。由此，我们期待，下一步中石油业改革的步伐能够迈得更大、迈得更快些。特别是在石油业的开采、炼制环节，能够吸引更多的社会资本介入。如此，真正构建起未来中国石油市场的多元化体系，松动石油行业的垄断局面，逐步形成资源供应多元化的市场格局，实乃中国经济之幸。

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