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国家管网公司的“产前阵痛”

放大字体  缩小字体 发布日期:2019-05-13  浏览次数:346
核心提示:引言3月5日,受国务院委托,国家发改委提请十三届全国人大二次会议审查《关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民
 
 
引言
3月5日,受国务院委托,国家发改委提请十三届全国人大二次会议审查《关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》。该报告明确提出,将组建国家油气管网公司,推动油气干线管道独立,实现管输和销售分开。
酝酿已久的国家石油天然气管网公司,终于被列入2019年的国家计划。
 
 
 
 
成立国家管道公司将有助于尽早实现油气市场化定价、降低管道运输价格水平、促进能源应用规模扩大、增强管网系统调峰和应急保供能力,是我国油气管网独立改革的最优选项。
 
但是,国家管网公司的诞生,必然伴随着分娩前的“阵痛”。
 
 
 
管道建设费用
 
目前,中石油、中石化和中海油的都是依靠“上中下游一体化”来进行运营。中游管输的高成本(主要为管道基建与运行维护成本)可以有效转嫁到上游、下游的利润中去。
 
这“凭空而来的”巨大且稳定的管道资金链条,是其他公司所无法想象的。
 
而国家管网公司成立后,这笔巨大的费用将由国家管网公司一家买单。若是将这笔费用摊铺到天然气管输费中去,势必会伤害到下游的天然气消费者。
 
考虑到天然气的“民生属性”,管输费增加还需要多多考虑。
 
 
 
资产剥离
 
依据现有信息,国家油气管网公司将由过去的重资产管理向重资本管理转变,按资产划分股权以体现相应话语权,并实现上市融资,广泛吸引社会资本参与油气配套基础设施建设。
 
与此同时,管网互联互通问题也将迎刃而解。基于“一企一价”的现行管输价格管理机制,管网大一统后的监管难度也将大幅下降。
 
另外,也应当认识到,由于“三桶油”皆为上市公司,需要考虑公司股东方利益需求的地方较多,其资产评估、剥离、收购的难度是异常大的。
 
 
 
垄断
 
在经过近十年的博弈后,国家油气管网公司的成立已进入倒计时,它将在一定程度上打破“三桶油” 的垄断格局。不过,业界亦担忧,新管网公司可能会成为一个垄断程度更高的新寡头。
 
对新管网公司的垄断担忧有现实案例苛循。几年前,历经六年博弈后,铁塔公司最终成立,中国移动、中国联通、中国电信成为这家新巨头的股东,通信基建话语权仍然掌握在三大运营商手中,垄断并没有因此被打破。
 
另外,可以想见,多家公司的业务集中在这一家公司手中之后,垄断可能会更加严重。
 
 
 
保供责任
 
目前,我国民用天然气规模不断攀升,天然气市场的“民生属性”不断增强。
 
在目前,我国天然气市场基本把持在三大石油公司手中。
 
能力越大,责任越大。三大石油公司也切实履行了其社会责任。在气荒时,三大石油公司常常是不顾一切承担保障供应。
 
国家管网公司成立后,上下游多方参与的后果,会不会是“三个和尚没水吃”呢?参与各方是否还能坚守这份政治责任与社会责任呢?
 
 
 
与省管网关系
 
截至目前,全国有21个省(直辖市)拥有自己的天然气管网公司。
 
从国家能源战略的角度来看,在以后,省一级的管网公司合并进入国家管网公司是最优解。从国外天然气行业发展情况来看,形成“全国一张网”的管网格局是最好的。
 
但是考虑到目前,各省级管网公司各自为政,且股权复杂,这显然并非易事。多方的利益博弈,只有国家层面的政府干预才能有效推进。
 
 
 
 
天然气供求矛盾
 
国家管网公司成立后,可能会打破目前平衡的国家天然气产业链条。
 
可以预见到是,随着市场化改革步伐的加大,为了实现利润的最大化,从油气田开发方到到下游的天然气销售方,他们都可能会铆足力气,全力生产。这样可能会导致天然气产业不均衡发展。进一步加大我国天然气市场的供求矛盾。
 
天然气市场的供不应求以及供大于求的场景可能会常态化。
 
 
 
 
进口气成本倒挂
 
进口气价格与天然气门站价格倒挂是我国天然气定价机制一大重要问题。
 
我国的天然气平均门站价格远低于我国大部分进口气价格。
 
这既不利于扩大进口天然气,也无法激励包括民营资本在内的投资者勘探开发天然气资源的积极性。
 
随着天然气进口管线不断延伸、海上液化天然气接收站数量不断增加,高价的进口天然气与国内偏低的气价之间的矛盾愈加凸显。
 
国家管网公司成立后,这部分亏损应由谁来买单?
 
 
 
国家管网公司成立之后,将刺激上游勘探领域投资。
 
以前因为担心生产出来的油气输送不出去,所以很多企业不愿意参与上游投资。现在管网独立了,只要有利润,不管是国有企业还是民营企业,都可以通过国家管网公司将油气产出输送出去,因为管网公司也要盈利,也要利润最大化。
 
当然,油气产业发展存在诸多问题,不能指望成立管网公司就一蹴而就,而且成立管网公司后还会面临一些新问题,这些都需要通过不断改革去解决。
 
 
 
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